山西这三男一女被抓了，最小21岁 http://www.anzezx.com/azxhj/7600.html自年4月中共中央、国务院设立河北雄安新区以来，雄安新区以规划为先，出台了《河北雄安新区规划纲要》《河北雄安新区启动区控制性详细规划》《河北雄安新区起步区控制性规划》等文件，做到了把每一寸土地规划清楚后再开工。在雄安新区成立之初，社会和学界都出现了成立“雄安市”的呼声，随着雄安新区的建设按规划启动而逐步消失。然而，对雄安新区的城市定位、*区设置进行学理探讨仍是有必要的。梳理雄安新区的*区设置过程，考察雄安新区所在的京津冀地区近年来的*区调整方向，分析国家级新区设立前后的*区改革，将个性与共性结合研究，有助于对雄安新区*区调整趋势做出更为科学、客观的判断。
一、河北雄安新区的行*区划发展轨迹
河北雄安新區规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及高阳县、任丘市部分地域，实际上是将今天的白洋淀湖泊群整体纳入建设范围内。雄县、容城县、安新县与高阳县属河北省保定市管辖，任丘市则隶属于沧州市。现代地理学在研究行*区划时往往较少考虑行*区划的演变历程，所提出的超前行*区划改革也难以落实，对于拥有悠久*区设置历史的河北平原地区显然是过于片面的。考察雄安新区涉及地域行*区划的发展轨迹，有助于深刻认识雄安新区形成当今五县（市）分属局面的原因，从而探索更切合实际的*区调整方向。
雄安新区管理地域内，以容城县设置最为悠久。容城之名，最早出现在《汉书·地理志》中，可知容城至少在西汉时已经出现。容城设置后，虽屡经合并，然最终延续至今，是河北省名副其实的“千年古县”。现容城县的面积为平方千米，统辖5镇3乡，年底人口为27.2万人[1]。
雄安新区中，高阳县最晚在西汉时期也已出现。“高阳”之名更为悠久，相传为三皇五帝之一的颛顼帝初封之地。另外，“高阳”不仅曾用作县名，也曾用作统县*区的“郡国”名称。北宋时，高阳改属顺安*，为*治所在。今天的安新县最早也是由高阳县北部与容城县南部分离出来设置的。高阳县虽仅有北部的龙化乡属于雄安新区，却是其重要的组成部分，因为从南而来的潴龙河从高阳县汇入白洋淀南缘，是白洋淀湖泊群水源的主要来源之一。
同样仅有部分地域属于雄安新区的是管辖白洋淀东南部的任丘市。任丘市属于雄安新区的是西北部的鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡。鄚州镇在西汉时为鄚县，曾长期领有今白洋淀西北部地域。北齐时，始设任丘县，今任丘市地域内形成了北属鄚县，南属任丘的局面。鄚县在唐代改为莫县，又分置出长丰县。北宋中期时，朝廷施行合并县邑的举措，长丰、莫县相继并入任丘县。此后，莫县又被恢复，最终在明代初年并入任丘。清朝雍正年间，为避孔子（名丘）讳，朝廷下令将地名中带“丘”者改为“邱”，由是任丘改为任邱，后又恢复为任丘县。
雄安新区的核心地域雄县与安新县，设县年代却相对较晚，这与附近的水环境有关。雄县与安新地势低洼，河湖众多，在历史早期不利于人们居住。雄县在隋唐时为边关重镇瓦桥关。唐代安史之乱前后，瓦桥关曾发生多次战事。后周世宗柴荣率*北伐时，将石敬瑭割去的关南之地收回，此关南即为瓦桥关之南的地域。鉴于瓦桥关及附近益津关的重要性，柴荣将瓦桥关升为雄州，益津关升为霸州。此即今天雄县与霸州市的由来。在设雄州时，后周特意将容城县划归雄州管辖。至此，雄州成为雄安新区的一个管辖地域较大的*区，如同汉晋时期的高阳郡、隋唐时期的莫州一样。
安新县境内设县始于金代，曾长期分属两县管理。金世宗与金章宗时期分别设立葛城县与渥城县。两县的设置与金代帝王常泛舟白洋淀有关。相传渥城县的设立与金章宗宠妃李元妃有关，因李元妃是渥城人。葛城后演变为安州，即今安新县西部的安州镇。渥城县改为新安县，治所在今天的安新县。清代道光十二年（年），新安县被合并入安州。民国初年，安州又改为安新县。至此，雄安新区所属地域的行*建置趋于稳定。至年间，各县曾有短暂合并，但随即恢复原建置至今。
梳理雄安新区的*区设置过程不难发现，雄安新区出现行*区划历史悠久，各县的设置呈现从白洋淀周边向中心地域延伸的趋势。周边各县设置较早，深入白洋淀湖泊群内则设县较晚。白洋淀在历史典籍中又作“白羊淀”或“白羊湖”等，据相关研究，白洋淀水域的大规模扩展是在北宋修建水长城“塘泺”时期，明代中后期演变成今天的规模。白洋淀成为邻近各县的联系纽带。因此，雄安新区在最终确定范围时，没有因行*区划阻隔而舍弃高阳县北部和任丘市西北部。另外，历史上曾出现的高阳郡（国）、雄州、安州等统县*区，曾管辖本区域内一个或多个县级*区，这说明设置一种超越今天分辖各县的行*区划是有历史依据的。
二、近年来京津冀区域行*区划调整方向
近年来，我国行*区划的调整渐渐步入快车道，这在京津冀地区也有体现。以下对京津冀三地十余年来的行*区划做概要式考察，分析近年来京津冀区域行*区划的调整方向。
北京市近十年的行*区划调整可分为主城区和郊区两类。主城区的调整，即今北京市二环以内的“首都功能核心区”由四区变为两区。年7月1日，撤销北京市原东城区、崇文区，设立新的北京市东城区;撤销北京市原西城区、宣武区，设立新的北京市西城区。至此，承载着老北京记忆的“崇文”和“宣武”成为过往。北京市的郊区*区改置是延续郊县改区的步骤。年11月17日，北京市撤销密云、延庆两县，设立北京市密云区、延庆区。自此，北京告别县治时代。
同为直辖市的天津也有郊县改市辖区的现象。天津自年将武清县改为武清区，宝坻县改为宝坻区后，年又将宁河、静海两县分别改为宁河区与静海区。年，随着蓟县撤销，蓟州区设立后，天津市境内已没有县。滨海新区作为国家级新区，其设置过程将在下文论述。
京津冀三地的地域分割过程已有研究[2]，京津冀三地本为一体，是近代随着北京、天津的崛起才开始“分家”的。河北省的发展速度慢于京、津，这在行*区划调整中也有体现。在北京、天津纷纷将郊县改为市辖区时，河北省在进行县改县级市的*区调整。在河北省各市中，经济发展较好的唐山市*区调整走在前列。年，县级市丰南市改为唐山市丰南区，丰润县和唐山市新区合并设立唐山市丰润区。年唐海县改为曹妃甸区。年，滦县改为县级滦州市。
原有市辖区调整与市郊县改区是河北省行*区划近年来调整的两个主要方向。省会石家庄市的*区调整始于年，当年市辖桥东区撤销，所属地域划入桥西区与长安区。同时将市区周边的县级藁城市、鹿泉市和栾城县，分别设为市辖区。年5月，保定市新市区更名为竞秀区，原北市区、南市区合并为莲池区，撤销满城县、清苑县、徐水县，设立满城区、清苑区、徐水区。年7月，秦皇岛市设立抚宁区，原抚宁县有部分地域划入海港区与北戴河区。年1月，张家口市撤销宣化区和宣化县，成立宣化区，又将万全县、崇礼县分别改区。年，衡水市代管县级冀州市改为冀州区。同年，邯郸市将永年、肥乡二县设立为市辖区，又将邯郸县拆分入邯山区与丛台区管辖。年4月，承德市平泉县改为县级平泉市。
年，河北省行*区划调整的重点是邢台市，重点延续了近年来河北省的两大特点，包括将桥东区更名为襄都区、桥西区更名为信都区，又将邢台县拆分为襄都区和信都区管辖。同时，任县改为任泽区，南和县改为南和区。
近年来京津冀行*区划调整的主题是县的改置，包括改为市辖区和县级市两类。越接近市区越容易直接改为市辖区，相对偏远地区则更有可能改为县级市。县的撤销不是*区调整的主流。仅有的三例是宣化县、邢台县及邯郸县。这三县之所以省并是由于有同名的*区设置。而河北省各地级市将郊县改为市辖区更多是一种*策支持，这与南方市辖区的改置有明显不同。
三、国家级新区设立前后的行*区划
雄安新区作为国家级新区，其行*区划调整还可参考其他国家级新区的行*区划调整方案。截至年12月，我国有国家级新区19个，对雄安新区*区设置有借鉴意义的主要有上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区。这三个国家级新区都设置在直辖市。
上海浦东新区最初为川沙县，由清代设置的川沙厅改置而来。年，浦东县由东郊、东昌2区合并成立，旋即于年撤销。年10月11日，国务院批复设立上海市浦东新区，撤销川沙县。浦东新区的行*区域包括原川沙县，上海县的三林乡，*浦区、南市区、杨浦区的浦东部分。年5月，上海市南汇区并入，浦东新区成为如今的规模。“浦东”之名虽出现较晚，但并不是在设立新区时才出现的新名称。另外由于上海经济发达，浦东与浦西联系紧密，在设新区前后，陆家嘴等地金融商务业已有相当发展。
天津市滨海新区的成立过程是由各区合并而来。天津市滨海地区原分属塘沽、汉沽和大港区。年，为进一步增加滨海地区经济活力，国务院决定将上述三区合并成立滨海新区。“滨海”之名之前从未出现在天津*区体系中，是随着新区设立使用的新名称。不过，滨海新区的地域范围相对确定。
重庆两江新区设置于年5月。两江得名是由于位于长江以北、嘉陵江以东，辖江北区、渝北区、北碚区3个行*区部分区域。“两江”也是新名称，两江新区所辖地域均是从上述三区分割而来，地域划分相对复杂。
国家对雄安新区的定位颇高，除了国家级新区外，经济特区的设置过程也可以参照，尤为突出的是深圳市。深圳市原为宝安县的渔村，因临近深圳河得名。年1月，撤销宝安县，设立深圳市。年10月，恢复宝安县，辖深圳经济特区外原宝安县区域。后又将宝安县改为深圳市宝安区至今。深圳市的崛起最初是由宝安切块设市而来，随着深圳的发展壮大，最终合并了原宝安县。
国家级新区的设置过程各有不同，但其中*策导向对*区的设置有明显影响。因新区而重新命名者有之，因新区而合并*区者有之，因新区而拆分原*区者也有之。国家级新区不同的设置模式为雄安新区的*区设置提供了更多参考。
四、雄安新區行*区划的调整趋势
雄安新区，全称为“河北雄安新区”，国家将雄安新区归属河北省管辖的含义明显。雄安新区承担着疏解北京市非首都功能的重任，又位于北京—天津—石家庄三市的中心地带，联系京津冀三地的角色定位十分明确。雄安新区站位高，凝结着以习近平同志为核心的*中央统筹京津冀一体化发展的苦心，因此雄安新区的行*规划已上升到国家高度。
通过分析雄安新区的*区因革变化，可知雄安新区在*区建置时常处于变动中，其*区调整有历史基础和现实依据。考察京津冀近年*区改置的模式，可知市辖区的改革是贯穿其中的主线，雄安新区有比河北省地级市更大的*策扶持，行*区划的变动也有合理性。研究国家级新区的设置过程，可知其并没有一定之规，雄安新区的*区改革可以有更多可能性。
笔者将雄安新区的行*区划变动趋势做以下推测：一是将雄安新区的主体范围，容城、雄县与安新三县改为市辖区建置，具体名称可改为容城区、雄州区与安新区，这种更改有助于提升雄安新区的城市地位，同时容易操作。二是将高阳、任丘纳入雄安新区的地域进行深度整合，进一步加强与其他三县的联系。在此基础上，可进一步考虑设置“雄安市”作为雄安新区的主体行*区划。雄安新区是千年大计，对行*区划的调整不能操之过急，但同时原地踏步也无法满足雄安新区的进一步发展。
参考文献：
[1]河北省民*厅.河北省行*区划简册（）内部资料[M]..
[2]孙冬虎.“京津冀一体化”的历史考察[J].北京社会科学，（12）：48-53.
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