安理会权威必须维护
在美国等国长期策划和支持下，科索沃议会于今年2月17日举行特别会议，宣布科索沃脱离塞尔维亚共和国，成为一个“独立主权国家”，并随后向联合国 192个成员国发出信函，要求承认科的“独立”。科索沃议会将这种单独行动和强制解决方案强加给国际社会，是对规范现行国际秩序的《联合国宪章》和国际法的蔑视，也是对科索沃实行管理的拥有绝对权威的联合国安理会的挑战。这一严重事件引起联合国广大成员国的深切忧虑，引起素有“火药桶”之称的巴尔干地区局势的动荡，国际社会也普遍担忧此事件可能引起的恶果。就在这一严重时刻，科“独立”的策动者却发出种种伪善的声音。美国说这是一个“特例”，追随者们呼吁科各方“保持克制”。然而，这种十足的外交辞令掩盖不了他们肢解一个主权国家的事实，掩盖不了他们无视联合国安理会权威的实质。实质之一是，他们把联合国制定的国家主权和领土完整的神圣原则抛到了九霄云外。美国和追随者把种种莫须有的罪名加在塞尔维亚的头上，同时为了挤压俄罗斯的战略空间，用尽各种心计挑动科索沃从塞尔维亚分离开来。什么国家主权，什么领土完整，需要时统统可以践踏在脚下。科索沃的“独立”就是他们集心计、甜言蜜语和种种手段制造出来的“成果”。实质之二是，他们挑战安理会的权威，把科索沃纳入美方的“战略轨道”。科索沃近些年来一直处于联合国安理会的托管之下。然而，科“独立”策划者和支持者却藐视安理会的权威，他们把安理会的权威一脚踢开。这是美国在科索沃问题上单边主义的又一恶性发作。从联合国科索沃问题特使阿赫蒂萨里关于科独立方案的策划和提出，到塞、科双方展开谈判、科代表一直持强硬态度，一直到此次科索沃议会单方宣布“独立”，无一不清楚地显示出策划者和支持者的一贯心计。如果安理会同意他们关于科索沃被赋予“独立”地位的计划，他们对安理会的权威则“尊重”之；反之，他们则重砌炉灶单干之。总之，科索沃的“独立”就是他们行动的最终目标。然而，这些策划者和支持者未必便是赢家。他们策划的这一事件加深了美俄两国、塞阿两族、欧盟内部的对立，也破坏了联合国的权威。随着时光的推移，其负面影响会逐步显现。联合国秘书长潘基文在2月17日安理会开会之后表示，根据联合国安理会第1244号决议，联合国特派团将继续对科索沃进行管理。这是他对科索沃宣布“独立”的表态，也是维护联合国安理会权威的表态。在这种情况下，塞、科双方在国际法框架内继续通过谈判寻求妥善解决办法则是唯一的途径。(作者为复旦大学国际组织研究中心特约研究员)