之前在发表过有关清代直隶省有哪些府的文章后，有网友留言说清代时直隶省没有承德府，它是属于热河省的。另外在一些反映民国、抗战时期的影视剧里，我们也经常可以看到察哈尔、热河、绥远这些地名。这充分说明大家对那一段历史还是有所了解的，但是了解的可能有些不全、片面，因此就造成对一些历史知识的误解。为此小编感觉有必要把那段历史捋一捋，看看当时为何会在中国的北方设置热河、察哈尔、绥远这三个省，这三个省又是什么时间设的，各省范围包括哪些区域，最后撤销于什么时间。
中华民国时期的热河、察哈尔、绥远三省
为何要设置热河、察哈尔、绥远三省
关于这个问题要从两个方面来讲。
一是由于清朝特殊的国家行*区域划分是基础。
清初，为了解决疆域辽阔、民族众多，特别是中原、满洲、蒙疆藏等区域的历史传统、民情风俗以及原有的*治基础各不相同问题，清朝统治者采取了因地制宜、因人而异的*策，将全国的行*管理区域划分为省直、满洲、藩部三大区域，在各区域内实施各不相同的行*制度，多种行*制度并存的模式。
清朝地图
省直区域，即明朝原来统治的区域，实行省制，先为十四省，康熙初年将江南、陕西、湖广分省后为十七省，再加上在雍正初年将直隶改为省制，最终形成十八省。
满州区域，即清朝的发祥地，实行八旗驻防城制度，最初由盛京将*统辖全境，后分为盛京、吉林、黑龙江三将*分辖。
藩部，即内外蒙古、*、青海、西藏等少数民族地区，由将*、大臣管辖。藩部各区域的行*制度也各不相同，比如蒙古地区为盟旗制，回疆地区为伯克制，西藏地区实行基巧、宗制。
虽然在地图、公文上进行明确的区域划分，但是现实却是在各区域的交界地区，还是会形成一些制度、民族的混杂区域，并不能进行明晰的分开。比如清代直隶、山西两省的北部地区，长久以来汉、蒙混杂，在设置行*机构方面既有实行行省制管理的厅县，又有属于理藩院的蒙旗，体制不一，辖区互相重叠交错。
几省与藩部所属交界地区
民国三年（年）的*府公报中说明了在直隶、山西北部地区创立能够进行区别管理区域的必要性：“（由于这一带）……僻在边陲，毗连蒙境，诚恐直隶、山西巡按使驻扎之处相距辽远，难以控制，故特为划分，由各该都统、将*直接管辖。”
由于偏僻、靠近边陲，原来直隶、山西的官员管理不过来，要按照都统、将*的管辖地划分若干区域，由他们进行直接管辖。
看到这里，可能就有人问了，为何单单在这个交界地区要进行重新划区管理，其他的汉藏、蒙藏等交界的地区就不用了吗？这个问题的答案即是设置这三省的第二个原因。
二是因为当时的国际局势造成的无奈选择。
清代的蒙古地区包括外蒙古的扎萨克图汗等游牧部，以及内蒙古地区的内蒙古六部、察哈尔、归化城土默特、套西二旗等部。辛亥革命爆发之后，早在明末清初就入侵到中国北方远东地区、清朝末年又占领中国东北全境的沙俄，很快就策划发动了外蒙古封建主宣布“独立”，还对内蒙古虎视眈眈，随时准备把全部蒙古区域从中国分裂出去。
内蒙古六部、察哈尔、归化城土默特、套西二旗
由于外蒙古的“独立”，此时中国北部边疆防线已大幅向南压缩，内蒙古成为最前沿，如何加强地处偏远、民族混杂、统治薄弱的内蒙古地区管理，维护边疆安全和国家稳定成了当时民国*府的头等大事。
以上两点就是设置热河、察哈尔、绥远三省的基础以及外因，再加上内蒙古面积广大、地形狭长，管理起来非常不便。早在清朝时，在热河、察哈尔、绥远均派有都统或将*驻扎：热河都统驻热河（今河北省承德市），治游牧蒙古；察哈尔都统驻直隶宣化府（今河北省张家口市宣化区），管辖内蒙古察哈尔；绥远将*驻绥远城（今内蒙古自治区呼和浩特市），管辖内属土默特。除了这些，这三个都统、将*还与直隶总督合议处理辖区内的汉人治理，已经具备了成立特别区域、建省的基础。
热河、察哈尔、绥远建省的过程
设置热河、察哈尔、绥远三省时是分为两个阶段，而不是一蹴而就的。
第一阶段：特别区域阶段。
先设特别区域。民国二年（年）11月，大总统袁世凯批准以山西归绥道所属12县暨内蒙古乌兰察布、伊克昭盟区域置绥远特别区域，以绥远都统统辖各县暨蒙旗事务。民国三年（）年1月置热河特别区域，6月设立察哈尔特别区域。
再在每都统辖区各设道尹。设立特别区域后不久，鉴于三地“系边圉重镇，*事、民*极为冲繁，绥远城将*着改为绥远都统，俾与热河都统、察哈尔都统名称划一，并于热河都统之下设置热河道尹一缺，绥远都统之下设置绥远道尹一缺，察哈尔都统下设置兴和道尹一缺，各该道尹均治理民*，兼管旗事务，以专现成”。
民国时期的*府公报
民国三年7月6日，大总统颁布《都统府官制》、《热河道、绥远道、兴和道区域表》，正式以法律形式确定三个特别区域的行*制度与行*区划：
热河都统驻承德县，辖承德、滦平等14县和经棚设置局，境内另有卓索图、昭乌达2盟和锡埒图库伦喇嘛游牧地。
绥远都统驻归绥县，辖区包括原山西省归绥道所辖归绥、萨拉齐等8县，境内另外（归化）土默特左右旗，以及伊克昭盟7旗。
察哈尔都统驻张北县，辖境包括今河北张家口市长城以外的原直隶省口北道所辖张北等3县，今山西北部长城以外区域的原绥远特别区域所辖丰镇等4县，境内另有内蒙古锡林郭勒盟10旗，及察哈尔部的察哈尔左翼4旗、右翼4旗，以及名旗牧厂和达里冈崖、商都达布尔逊牧厂。
在三个都统公署辖区内所置的道尹一职，则主管各辖区内县、设治局行*事务，由于篇幅所限不再详细阐述道尹所管区域。
第二阶段：设省
民国十七年（年）9月5日，国民*中央*治会议第次会议决议将绥远特别区域、察哈尔特别区域、热河特别区域分别改建为绥远省、察哈尔省、热河省。
虽然会议上通过了三个特别区域改建为省的决议，但由于各地情况不同，省*府成立的时间是不同的，另外决议中说是将各特别区域改为省，其实在实际操作中部分行*区域还是进行了小幅度调整。
察哈尔省。民国十七年9月17日，南京国民*府通电，将原察哈尔特别区域（除丰镇、凉城、兴和、陶林、集宁之外），以及直隶省口北道10县改置为察哈尔省，省会万全县（今河北张家口市）。辖境相当于今河北张家口市、北京延庆区、内蒙古自治区锡林郭勒盟大部、乌兰察布盟的商都、化德2县等地区，后又增设化德、崇礼、尚义3设治局。
年全省土地面积为28.4万平方公里，辖19县、1市，境内另有蒙旗19旗。
绥远省。民国十七年（年）10月20日，国民*府发布任命令，同日绥远省*府在归绥县（民国三十六年11月后为归绥市，即今内蒙古自治区呼和浩特市区）成立。民国十八年1月1日，察哈尔省的丰镇、凉城、兴和、陶林、集宁等5县划入，最终辖境相当于今内蒙古自治区巴彦淖尔盟、鄂尔多斯市、包头市、呼和浩特市及乌兰察布盟大部（除德化、商都）。
年全省土地面积约为33万平方公里，辖20县、3市。境内另有蒙旗17旗。
热河省。成立于民国十七8年1月1日，辖境相当于今天的内蒙古自治区赤峰市全境、通辽市大部（科尔沁区以西），辽宁省义县、锦州市以北、彰武县以西区域，河北省承德市大部。
年全省土地面积近18万平方公里，辖20县，境内另有蒙旗20旗。
新中国成立前后热河、察哈尔、绥远三省区域变化，以及被撤销的情况
中华民国时期的行*区划
民国二十年（年）9月18日，日本帝国主义制造了“九一八”事变，拉开了全面侵华、企图灭亡中国的序幕。为了使其侵占合法化，在占领地区建立一系列的伪*权。在我国东北地区建立了伪满洲国，在内蒙古地区则操控德穆楚克栋鲁普亲王（德王）建立了傀儡*权蒙疆联合自治*府等伪*权。而热河、察哈尔、绥远三省就分别处于这两个伪*权的统治之下，其中热河在伪满洲国，察哈尔、绥远在伪蒙疆*权。
伪*权下的热河、察哈尔、绥远三省区域图
除了这些伪*权之外，我*也利用这些地区比较偏僻、距离敌*主力较远的优势，建立起冀热辽、晋察冀、晋绥等敌后抗日根据地。
冀热辽、晋察冀、晋绥敌后抗日根据地
从年到新中国成立之前，这三个民国时期建立起来的热河省、察哈尔省、绥远省，它们的实际行*区划是比较混乱、时常变化的。就不再一一阐述各省之间的行*区划情况了。另外，在日本侵略者投降之后，除了国共两*争夺、僵持的绥远地区之外，内蒙古大部分地区被解放，年5月1日，内蒙古自治区人民*府成立，下辖呼纳、兴安、哲里木、昭乌达、锡林郭勒、察哈尔6盟。
新中国刚成立时的行*区划
内蒙古自治区人民*府的成立也造成了热河、察哈尔两省的所辖区域变有了较大变化，民国时期组建两省时，热河的主要组成部分昭乌达盟，察哈尔的主要组成部分锡林郭勒盟、察哈尔盟均成为了内蒙古自治区的组成部分。因此，新中国成立时的热河、察哈尔、绥远三省所辖的区域如下：
热河省：
2市：承德市、赤峰市；
16县：承德县、赤峰县、凌源县、平泉县、建昌县、建平县、宁城县、围场县、乌丹县、青龙县、隆化县、丰宁县、滦平县、兴隆县、北票县、朝阳县；
4旗：喀喇沁右旗、敖汉旗、翁牛特旗、喀喇沁左旗。
新中国成立后的热河省
察哈尔省：
2市：张家口、大同；
3个专区，32县：
雁北专区，驻地为大同，辖大同、浑源、阳高、天镇、广灵、灵丘、应灵、怀仁、山阴、左云、右玉、平鲁、朔县13县；
察南专区，驻地为宣化，辖蔚县、宣化、涿鹿、阳原、怀安、怀来、龙关、赤城、延庆、万全、四海11县；
察北专区，驻地为张北，辖张北、崇礼、化德、商都、宝源、康保、尚义、多伦8县。
新中国成立后的察哈尔省
绥远省：
2市：归绥、包头；
22县：丰镇、集宁、凉城、陶林、兴和、龙胜、归绥、武东、武西、和林格尔、清水河、托克托、萨县、包头、固阳、五原、临河、安北、狼山、米仓、晏江、东胜；
18旗：镶红旗、镶蓝旗、正*旗、正红旗、土默特独立旗、东公旗、中公旗、西公旗、茂明安旗、达尔罕旗、四子王旗、准格尔旗、达拉特旗、乌审旗、扎萨克旗、鄂托克旗、郡王旗、杭锦旗。
新中国成立之后的绥远省
热河、察哈尔、绥远三省被撤销经过
年3月召开的中共七届二中全会上，不仅讨论了*的工作重心实行从乡村转到城市的战略转移，而且还决定了内蒙古自治区未来的走向。会上自治区人民*府主席乌兰夫向中央呈送了关于内蒙古基本情况的报告，毛主席指出：“恢复内蒙古历史上的本来面貌。”在此后的几年里，热河、察哈尔、绥远三省的撤销随着新中国的成立提上了议事日程，并且很快得到实施。
第一个被撤销的是察哈尔省，年11月15日，*务院决定撤销察哈尔省建制，雁北专区、大同市及察南专区的天镇县划归山西省，察北、察南16县改为张家口专区，连同张家口市、宣化市归属河北省管辖。多伦、宝昌、化德3县划归内蒙古自治区。
第二个被撤销的是绥远省，年3月6日，将原绥远省辖区全部划归内蒙古自治区。
第三个被撤销的是热河省，年1月1日，将原热河省的承德地区和北票、朝阳、阜新、建平等县分别划给河北省和辽宁省；将翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗、赤峰县、宁城县、乌丹县划到内蒙古自治区。
至此，这三个于年设置特别区域，年设省的省份，在经历了20多年短暂的历史之后，消失于历史长河之中。虽然存在时间短暂，但它们所经历的战火与纷争，留下的惊心动魄的历史，则始终是我们国家历史里最珍贵的财富。
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